国务院印发《“十五五” 碳达峰行动方案》 锚定 2030 攻坚目标 绘就绿色转型施工图

       本报讯 近日，国务院正式印发《“十五五” 碳达峰行动方案》（国发〔2026〕22 号），于 7 月 9 日在中国政府网全文对外公布。方案明确 “十五五”（2026—2030 年）是我国实现碳达峰目标的关键期、攻坚期，系统划定未来五年节能降碳总体目标、五大核心任务与六大重大工程，构建起覆盖能源、产业、城乡、交通、生态、制度全维度的落地体系，为如期兑现 2030 年前碳达峰承诺、夯实碳中和长远根基提供顶层行动指南。

      一、时代背景：承前启后，双碳攻坚进入决战阶段推进碳达峰碳中和，是党中央统筹国内国际大局作出的重大战略部署，也是推动高质量发展的内在要求。经过 “十四五” 五年攻坚，我国建成全球规模最大可再生能源体系，新能源汽车、光伏风电产业链领跑全球，碳排放强度持续大幅下降，碳达峰碳中和 “1+N” 政策体系基本成型，绿色低碳发展底盘持续筑牢。

       二、核心量化目标：刚性指标锁定 2030 达峰底线

1.        碳排放强度：到 2030 年，单位国内生产总值二氧化碳排放较 2025 年降低 17%；碳排放强度较 2005 年下降 65% 以上；

2.        能源结构优化：非化石能源消费占比提升至 25%，新增用电量基本由清洁能源供给，风电光伏总装机规模占全国电力装机半数以上；

3.        化石能源管控：稳步实现煤炭、石油消费总量双达峰，扭转化石能源消费持续增长态势；

4.        产业与生态：高耗能行业能效达到国际先进水平，森林、湿地等生态系统碳汇能力稳步提升，绿色低碳生产生活方式全面普及。

方案明确，所有指标将纳入地方政府、重点央企年度综合考核，配套碳排放统计监测、核查、问责全链条监管机制，确保目标不打折扣落地。

三、五大重点任务：全领域统筹推进绿色低碳变革

（一）扭住能源转型 “牛鼻子”，构建新型电力系统

以能源绿色低碳转型为核心主线，坚持风光水核多能并举，规模化布局陆上风电、海上风电、集中式与分布式光伏，有序安全发展核电；加快抽水蓄能、电化学新型储能配套建设，打通省间电力互济通道，破解新能源消纳难题。煤炭实施清洁高效减量替代，严控新增煤电项目，推动存量煤电灵活性改造；优化油气消费结构，提升天然气保供调峰作用，稳妥推进工业、交通领域绿电替代工程国家发展改...。

（二）推动产业全链条低碳改造，培育零碳新业态

统筹传统产业降碳与新兴产业扩容。对钢铁、有色、水泥、石化等高耗能行业实施节能降碳技改全覆盖，推广绿氢、电炉短流程、固废循环利用等低碳工艺；全面推进零碳工厂、零碳产业园区示范建设；数据中心、算力枢纽强制配套绿电供应，降低数字基础设施碳足迹；壮大节能环保、碳捕集利用、绿色装备等低碳产业，以循环经济挖掘降碳潜力，同步培育绿色经济增长点国家发展改...。

（三）城乡交通建筑同步转型，拓宽全民降碳空间

建筑领域推行新建建筑全生命周期绿色标准，大规模开展既有居住建筑节能改造，推广光伏建筑一体化、地源热泵低碳供暖；交通领域持续扩大新能源汽车产销与配套充电桩布局，完善轨道交通、城际铁路、城市公共交通网络，优化大宗货物 “公转铁、公转水” 运输结构；党政机关、学校医院等公共机构率先实施节能改造，打造低碳示范样板。同步强化山水林田湖草沙一体化保护修复，持续提升生态碳汇增量。

（四）完善制度与科技支撑，打通政策落地通道

健全碳达峰碳中和法律法规与标准体系，搭建全国统一碳排放监测、核算、数据库平台；加大低碳前沿技术研发投入，布局碳捕集封存、先进储能、零碳工业流程等关键技术攻关，完善绿色人才培养体系；统筹财政专项资金、绿色信贷、低碳产业基金，完善碳交易、用能权、排污权市场化机制，以价格、金融政策引导市场主体主动降碳国家发展改...。

（五）凝聚全社会攻坚合力，深化国内国际协同

严格压实地方属地、行业主管、企业主体三级责任，分类制定区域差异化碳达峰实施细则；广泛开展绿色低碳全民行动，倡导简约适度消费；持续深化绿色低碳国际合作，主动参与全球气候治理，输出可再生能源、低碳基建技术方案，共建全球绿色发展伙伴关系。

四、六大重大工程：以项目化抓手推动任务落地

方案配套设立六大碳达峰重大工程，作为五年攻坚核心载体：省间清洁能源互济工程、煤炭清洁高效替代工程、重点行业节能降碳改造工程、城乡建筑交通低碳升级工程、生态碳汇扩容提质工程、碳治理能力数字化提升工程。重大工程实行清单化管理，建立项目储备、落地、成效跟踪闭环机制，撬动万亿级绿色有效投资，带动低碳装备、技术服务产业规模化发展中国新闻网。

五、实施要求：分层压实责任，稳妥有序推进转型

国务院在印发通知中要求，各地区、各部委迅速组织学习传达方案精神，结合区域产业禀赋、能源资源条件编制地方配套实施方案，避免 “一刀切” 降碳。高耗能产业集中省份、能源基地城市、工业重镇制定专项达峰时间表；国有重点企业带头完成节能降碳改造，主动披露碳排放信息。

国家发改委同步发布权威答记者问，解读方案核心逻辑，强调本次行动方案兼顾发展安全与气候承诺，不搞短期运动式减碳，通过五年系统性转型，平稳实现碳排放达峰，为 2035 年远景目标、本世纪中叶碳中和筑牢坚实基础。业内专家表示，《“十五五” 碳达峰行动方案》兼具顶层指导性与实操落地性，将全面重塑我国产业、能源、城乡发展模式，为经济社会全面绿色转型划定清晰行动路线。